一、項(xiàng)目謀劃概念

日常工作中，大家對(duì)項(xiàng)目謀劃的理解不一，有的認(rèn)為是策劃一個(gè)新項(xiàng)目，有的認(rèn)為是謀劃項(xiàng)目的前期工作、推進(jìn)項(xiàng)目落地等等。我覺(jué)得項(xiàng)目謀劃，首先是要敢想，要結(jié)合上級(jí)規(guī)劃和政策、部門(mén)和群眾需求、強(qiáng)長(zhǎng)板與補(bǔ)短板，圍繞土地、資金等關(guān)鍵要素，從無(wú)到有提出一個(gè)新項(xiàng)目，可以借鑒下濟(jì)南市委書(shū)記項(xiàng)目謀劃法：

1. 盯牢“五類(lèi)項(xiàng)目”：盯牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、高水平項(xiàng)目、投資體量大的項(xiàng)目、央企和省屬企業(yè)項(xiàng)目、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。

2. 堅(jiān)持“三個(gè)并重”：堅(jiān)持國(guó)家所需、濟(jì)南所能、未來(lái)所向并重，堅(jiān)持立足現(xiàn)有和無(wú)中生有并重，堅(jiān)持自上而下招引和自下而上策劃并重。

3. 用好“四個(gè)力量”：充分用好現(xiàn)有企業(yè)的力量、資本的力量、專(zhuān)業(yè)化的力量、政府部門(mén)的力量。

4. 按照“四個(gè)要求”：按照“突出重點(diǎn)、講求細(xì)節(jié)、壓實(shí)責(zé)任、形成閉環(huán)”要求。

盯牢“五類(lèi)項(xiàng)目，盯牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、高水平項(xiàng)目、投資體量大的項(xiàng)目、央企和省屬企業(yè)項(xiàng)目、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目。

這是第一個(gè)階段，主要從項(xiàng)目的必要性來(lái)談的。其次是要敢做，要根據(jù)前期謀劃的項(xiàng)目，積極謀劃項(xiàng)目的土地、資金，積極爭(zhēng)取各類(lèi)政策，積極推進(jìn)前期工作，讓項(xiàng)目真正具備落地可能。這是第二個(gè)階段，主要是從項(xiàng)目的可行性來(lái)談的。

二、項(xiàng)目謀劃探索

我們?nèi)粘ｍ?xiàng)目謀劃工作盡管并不理想，但我們也做了一些探索工作。

（一）收集匯總

主要依托全區(qū)各相關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，收集匯總形成全區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。這個(gè)方式簡(jiǎn)單易行、無(wú)需思考，可以在工作中最快回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求，但無(wú)法提現(xiàn)工作亮點(diǎn)，也沒(méi)有辦法調(diào)動(dòng)部門(mén)謀劃項(xiàng)目的積極性，更無(wú)法讓領(lǐng)導(dǎo)真正滿(mǎn)意、無(wú)法推動(dòng)投資項(xiàng)目發(fā)展。

（二）下達(dá)計(jì)劃

也是依托全區(qū)各相關(guān)單位開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，但會(huì)說(shuō)明項(xiàng)目謀劃思路、下達(dá)謀劃項(xiàng)目目標(biāo)（包括項(xiàng)目個(gè)數(shù)、項(xiàng)目總投資和項(xiàng)目年度計(jì)劃投資等要求），并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層面通報(bào)督辦等等，最后收集匯總形成全區(qū)項(xiàng)目庫(kù)。這種方式具備操作性，主要依靠施加壓力增加項(xiàng)目謀劃成果，但實(shí)際工作中工作量大、也難以達(dá)到預(yù)期效果，謀劃的項(xiàng)目浮于表面，難以真正達(dá)到落地效果。

（三）土地整理

根據(jù)項(xiàng)目落地需要土地資源的思路，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，全面整理全區(qū)存量土地情況，梳理每一塊土地規(guī)劃性質(zhì)和基本情況、待出讓時(shí)間等等。這個(gè)工作思路比較直觀，并且可以全面反映全區(qū)土地情況，對(duì)全區(qū)項(xiàng)目招商有一定的作用，但是沒(méi)有考慮到產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、土地規(guī)劃調(diào)整、三舊改造計(jì)劃變動(dòng)等因素，項(xiàng)目謀劃主動(dòng)性、時(shí)效性不強(qiáng)。同時(shí)，涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，因?yàn)樵谕恋毓?yīng)時(shí)已經(jīng)基本可以認(rèn)為項(xiàng)目已落地，開(kāi)展項(xiàng)目謀劃意義不大。

（四）專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)

依托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)估論證、政策研究、項(xiàng)目招商等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目策劃，并針對(duì)部門(mén)提出的策劃項(xiàng)目開(kāi)展可行性論證，并提供重點(diǎn)招商引資企業(yè)意向資源。這種方式從思路上來(lái)說(shuō)應(yīng)該說(shuō)是清晰的，但是在實(shí)際操作中遇到的困難很多，比如怎么遴選合適的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，怎么來(lái)具體開(kāi)展工作，怎么來(lái)把關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)提出的成果等等。

三、項(xiàng)目謀劃定位

怎么謀劃項(xiàng)目，個(gè)人覺(jué)得還是要從部門(mén)自身定位出發(fā)，即我們能夠在項(xiàng)目謀劃中提供什么、能夠做什么，我們有哪些是別人不能做、但是只有我們能做的。

一是謀篇布局。不能站在行業(yè)角度出發(fā)來(lái)謀劃項(xiàng)目，要站在全域視野，依托五年規(guī)劃、區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提出區(qū)域項(xiàng)目謀劃的總體布局。

二是計(jì)劃指令。不能站在自身需要角度來(lái)謀劃項(xiàng)目，要站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要謀劃項(xiàng)目，可以站在年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等角度，研究提出各行業(yè)謀劃項(xiàng)目目標(biāo)，這個(gè)也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的主要抓手。

三是政策引導(dǎo)。圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，包括區(qū)域重大戰(zhàn)略、項(xiàng)目貸款或貼息政策、政府債券、中央和省預(yù)算內(nèi)資金等，這些都是我們謀劃項(xiàng)目的重要方向，特別是在區(qū)域財(cái)政資金緊張的情況下。

四是項(xiàng)目論證。要對(duì)項(xiàng)目謀劃可行性進(jìn)行把關(guān)，要把項(xiàng)目把關(guān)從審批（核準(zhǔn)、備案）前移到項(xiàng)目謀劃階段。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，要提前研判是否符合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)政府投資項(xiàng)目，要提前研判項(xiàng)目是否具備必要性。

四、項(xiàng)目謀劃思考

（一）工作要有抓手，推動(dòng)形成共同謀劃項(xiàng)目的局面。一是要發(fā)揮參謀作用，通過(guò)下達(dá)計(jì)劃、通報(bào)、督辦方式，爭(zhēng)取區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)支持和重視，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目謀劃；二是發(fā)揮指揮作用，將項(xiàng)目謀劃納入投資績(jī)效考核，并在條件允許情況下考慮設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)或相關(guān)榮譽(yù)，激發(fā)相關(guān)部門(mén)積極性；三是發(fā)揮政策導(dǎo)向。將企業(yè)新謀劃項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政策和資金申報(bào)范圍，并協(xié)調(diào)企業(yè)推動(dòng)項(xiàng)目前期；對(duì)于未納入項(xiàng)目庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，原則當(dāng)年不予審批。

（二）工作要有方法，積極推動(dòng)謀劃項(xiàng)目的落地開(kāi)工。一是全力爭(zhēng)取各類(lèi)政策，特別是相關(guān)優(yōu)惠資金，并指導(dǎo)圍繞政策開(kāi)展項(xiàng)目謀劃，提高政策爭(zhēng)取的成功率；二是全力支持項(xiàng)目前期，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，支持項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究論證，為下步項(xiàng)目推進(jìn)和資金爭(zhēng)取提供條件。定期對(duì)謀劃項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤調(diào)度，著力破解項(xiàng)目推進(jìn)難題。三是全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依托工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革等，增強(qiáng)企業(yè)投資落地意愿和項(xiàng)目報(bào)批成本，推動(dòng)區(qū)域明顯投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度。

（三）工作要有思路，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)謀劃項(xiàng)目的最好成果。一是要拼總量，要敢于提出項(xiàng)目策劃的思路和想法，在項(xiàng)目謀劃的項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目個(gè)數(shù)和年度計(jì)劃投資上做加法，確保項(xiàng)目策劃有成果。二是拼質(zhì)量，謀劃的項(xiàng)目要是區(qū)域有必須實(shí)施的項(xiàng)目，要在資金、土地、政策等方面具備可行性，要契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要著重策劃對(duì)區(qū)域發(fā)展有突出影響的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。